太倉(cāng)柴油配送公司：柴油市場(chǎng)環(huán)境將更安全規(guī)范（上海蘇州柴油配送馬先生，手機(jī)微信：13776336047，業(yè)務(wù)扣扣：249353058）
2023年1月1日起施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》,將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60攝氏度]”調(diào)整為“1674柴油”。自此,“柴油是否是?；贰苯K于有了明確的。十部委聯(lián)合確定,柴油不分閃點(diǎn)大小,都屬于?；?。
這一調(diào)整掀起成品油市場(chǎng)波瀾,業(yè)界紛紛熱議這一調(diào)整將帶來(lái)的影響。此次調(diào)整是基于怎樣的考慮,調(diào)整后會(huì)對(duì)成品油行業(yè)及銷售企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響?本版推出專題,邀請(qǐng)相關(guān)業(yè)界專家及銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行探討。
2015年進(jìn)口石油使用權(quán)、貿(mào)易權(quán)兩權(quán)放寬以來(lái),柴油生產(chǎn)企業(yè)增多,柴油市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。隨后,可以用于柴油調(diào)和的輕循環(huán)油成為市場(chǎng)熱點(diǎn),2020年高峰期進(jìn)口量高達(dá)1576萬(wàn)噸,可調(diào)和柴油約3000萬(wàn)噸。2019年,加油站審批權(quán)下放至地市級(jí)政府,《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止,僅有個(gè)別省市出臺(tái)了詳細(xì)的成品油管理辦法,柴油市場(chǎng)出現(xiàn)“人人可經(jīng)營(yíng)、處處可賣油”的現(xiàn)象,也讓柴油消費(fèi)稅征收成為一大難題。根據(jù)終端消費(fèi)口徑估計(jì),柴油消費(fèi)量自2015年以來(lái)穩(wěn)定在1.9億噸左右,可是納入能源統(tǒng)計(jì)的柴油消費(fèi)量從2015年的1.74億噸降至2020年的1.43億噸,約有0.5億噸的柴油消費(fèi)量進(jìn)入“真空地帶”。不需要危險(xiǎn)化學(xué)品資質(zhì)的柴油站點(diǎn)成為遍布鄉(xiāng)野的“香餑餑”,“自流黑”成為用油安全和稅收的黑洞。
柴油消費(fèi)涉及柴油車、農(nóng)用車、農(nóng)林牧漁、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、電力、建筑施工、工礦企業(yè)、商業(yè)民用等領(lǐng)域,除鐵路、電力、部分工礦企業(yè)外,一般都需要通過(guò)加油站購(gòu)買。2015年,這些消費(fèi)領(lǐng)域的柴油消費(fèi)量占柴油消費(fèi)總量的91%,2022年預(yù)計(jì)達(dá)到95%。然而實(shí)際情況是,主營(yíng)單位的柴油零售比例年年下降。雖有批發(fā)比例上升、零售比例下降的銷售結(jié)構(gòu)原因,但經(jīng)營(yíng)者愈來(lái)愈多、銷售渠道日益混亂也是重要原因。柴油納入?；饭芾?既是管理危險(xiǎn)化學(xué)品的需要,也是市場(chǎng)監(jiān)管的需要,將對(duì)兩方面帶來(lái)重大影響:
一是將有效改善用油安全環(huán)境。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。近年來(lái),柴油經(jīng)營(yíng)主體日益多元化,只要取得經(jīng)營(yíng)許可證,就可以經(jīng)營(yíng)柴油。這對(duì)柴油安全的影響是多方面的。首先是涉及油品的安全問(wèn)題突出,不僅是柴油本身有安全風(fēng)險(xiǎn),作為調(diào)和柴油組分的輕循環(huán)油閃點(diǎn)范圍很大,部分低于60攝氏度。而在疫情的影響下,不景氣的航空煤油也大量用于調(diào)和柴油,其閃點(diǎn)不足40攝氏度,早已屬于?；?但都游離在?；繁O(jiān)管外。其次,大量的柴油作為隱性資源充斥市場(chǎng),不僅會(huì)造成統(tǒng)計(jì)失真,而且會(huì)帶來(lái)能源安全隱患。2021年6月,國(guó)家征收進(jìn)口輕循環(huán)油稅收后,柴油市場(chǎng)在兩個(gè)月后出現(xiàn)緊張,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響,可以發(fā)現(xiàn)這些調(diào)和資源波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)的干擾很大。
柴油納入危化品管理后,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等各環(huán)節(jié)都需要相關(guān)行政許可,將配套基礎(chǔ)設(shè)施,提高硬件成本。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法,取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證需要自有或租用專用危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù),而取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證后才能申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證要有取得省級(jí)以上資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)等;取得?；返缆愤\(yùn)輸許可證、自有專用車輛(除拖車外)擁有5輛以上,專用車應(yīng)配有行車記錄的衛(wèi)星定位裝置;擁有或租賃期限為3年以上,適合經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模的停車場(chǎng),必須位于企業(yè)注冊(cè)地的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。擁有專職安全管理人員及硬件設(shè)施的企業(yè)將具有優(yōu)勢(shì),這會(huì)提升庫(kù)容價(jià)值,擁有儲(chǔ)庫(kù)成為市場(chǎng)的通道。
從取得資質(zhì)的難易程度來(lái)看,“自流黑”的經(jīng)營(yíng)者是難的,其次是工程施工、貿(mào)易商、工礦企業(yè)、物流園區(qū)、農(nóng)村站點(diǎn)、社會(huì)站點(diǎn)、主營(yíng)單位。不符合或者建設(shè)有難度的經(jīng)營(yíng)者將退出市場(chǎng)。將減少中間經(jīng)營(yíng)主體,柴油流通限定在有限場(chǎng)所,一些以柴油起家、證照不全還銷售汽油的加油點(diǎn),也將面臨退出市場(chǎng)的壓力。從上述可以看出,經(jīng)營(yíng)者減少,將提升留存企業(yè)的市場(chǎng)份額及加油站零售的份額。
二是將有效改善成品油市場(chǎng)環(huán)境。2022年8月開(kāi)始的成品油市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)是多年監(jiān)管的升級(jí)和加強(qiáng)。從行動(dòng)范圍看,由山東30余家企業(yè)拓展至全國(guó);從涉及環(huán)節(jié)看,擴(kuò)大至多個(gè)國(guó)家部委及相關(guān)機(jī)構(gòu)。然而,如果沒(méi)有后續(xù)政策的配套,整治專項(xiàng)行動(dòng)就難以具有長(zhǎng)效性。柴油列入?；饭芾?將使生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用處于閉環(huán),?；返倪\(yùn)輸專用車配有行車記錄的衛(wèi)星定位裝置,為后續(xù)監(jiān)管奠定了技術(shù)性基礎(chǔ)。管住生產(chǎn)和使用的兩頭,將會(huì)使消費(fèi)更加真實(shí),也將有利于消費(fèi)稅的征收。柴油作為生產(chǎn)資料,消費(fèi)者對(duì)價(jià)格是高度敏感的,特別是物流企業(yè),燃料成本占其總成本的1/3以上,柴油價(jià)格能省則省。“兩權(quán)”放寬后,柴油價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于地?zé)捙c主營(yíng)單位之間,也存在于地?zé)捙c地?zé)捴g。
柴油列入?；泛?/span>,有利于建立完善的信息系統(tǒng),用于市場(chǎng)監(jiān)管。歐洲對(duì)所有可能用作發(fā)動(dòng)機(jī)燃料和供熱燃料的應(yīng)稅能源產(chǎn)品,建立了消費(fèi)稅移送和監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品在整個(gè)供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售,實(shí)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。我國(guó)對(duì)?；返墓芾硐鄬?duì)完善,可以進(jìn)一步升級(jí)為全流程的監(jiān)管系統(tǒng)。
總體上看,柴油列入危化品管理是多方要求的結(jié)果,也是完善國(guó)內(nèi)成品油行業(yè)監(jiān)管的重要舉措。違規(guī)經(jīng)營(yíng)?；穼⒚媾R更嚴(yán)重的懲罰,甚至涉及危險(xiǎn)作業(yè)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。危化品管理界限明確、條例清晰,各地如果能夠妥善配套、嚴(yán)格執(zhí)行,將有效提升行業(yè)消防安全和國(guó)家能源安全水平,凈化市場(chǎng)。如果市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),煉油企業(yè)將更加專注于技術(shù)升級(jí),有利于煉油結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,加快高質(zhì)量發(fā)展。
