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改革開放后，珠三角城市東莞靠“三來一補”招商引資，依托廉價勞動力和土地資源，從落后漁村躍升為聞名世界的制造業(yè)城市，“東莞堵車，世界缺貨”就是對這個“世界工廠”的形象比喻。
在同樣有“制造之都”美譽的佛山，有一個測算，這里平均每秒就有2個電飯鍋下線，每分鐘能生產(chǎn)100臺微波爐，每小時生產(chǎn)273臺洗衣機……
憑借毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，珠三角這片熱土的發(fā)展一直頂著“開放”與“世界”的光環(huán)。然而，在全球經(jīng)濟版圖上，它僅處于世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。
隨著土地告急、資源短缺、人口超負、環(huán)境透支等問題出現(xiàn)，珠三角“世界工廠”模式再難繼續(xù)。珠三角要繼續(xù)向前邁進，要問鼎世界級城市群的地位，勢必要由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端突圍。變身創(chuàng)新沃土，試問珠三角如何作答？
【大調(diào)研】經(jīng)濟空間之變：建“巢”引“鳳凰”
聚集創(chuàng)新資源珠三角建起“金巢”引來高端科技產(chǎn)業(yè)、高端人才等“鳳凰”，以改變城市經(jīng)濟空間，助力創(chuàng)新元素集聚
在方形小屋子里，3D打印的噴頭一點點加料，一張圖紙通過三維軟件，幻變成各種復雜的鑄件。位于佛山高新區(qū)的峰華卓立制造技術有限公司通過自主創(chuàng)新，實現(xiàn)了汽車發(fā)動機等復雜金屬零件的無?？焖僦圃臁?
這個案例中，3D打印時間、費用僅是傳統(tǒng)制造技術的1/4，新技術令汽車企業(yè)的研發(fā)成本大減。由于這項令全球業(yè)界震撼的創(chuàng)新，峰華公司倒逼全球首家實現(xiàn)這一技術產(chǎn)業(yè)化的德國企業(yè)，將出口中國的產(chǎn)品降半價銷售。
東莞橫瀝，這個中國模具之鄉(xiāng)正和東莞理工學院合作，制訂“模具產(chǎn)業(yè)3D打印公共服務平臺”規(guī)劃，建設技術公共服務中心。
珠三角，這片曾經(jīng)以土地資源、廉價勞動力為競爭優(yōu)勢的土壤，如今已向“微笑曲線”兩端突圍。這一“世界工廠”必須直面的命題，解題之徑則在于創(chuàng)新。
“從佛山逐漸匯聚激光、電力電子關鍵元器件、生物醫(yī)藥技術等代表高端科技產(chǎn)業(yè)化項目的落戶可以預見，未來科技創(chuàng)新基因?qū)⑷桓淖冎槿堑慕?jīng)濟發(fā)展方式。”佛山市技術創(chuàng)新協(xié)會秘書長黃志海深有感觸。
黃志海所提到的幾大高端科技產(chǎn)業(yè)項目，均落在佛山高新區(qū)核心園區(qū)。
在全國高新技術開發(fā)區(qū)的分布格局中，珠三角9市擁有9個國家級高新區(qū)，成為高新區(qū)最密集、高新技術支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較有成效的區(qū)域。
珠三角各市也為高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃定最優(yōu)質(zhì)的土地、營造最優(yōu)美的環(huán)境來“載種”高端科技產(chǎn)業(yè)。目前，珠三角各個高新區(qū)以每平方公里產(chǎn)出的GDP是廣東省平均水平的71倍、人均創(chuàng)造GDP是廣東省6倍多的優(yōu)勢，成功為創(chuàng)新驅(qū)動加碼。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素跟著投資跑，科技產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素“跟著腦子跑”。而吸引“腦子經(jīng)濟”的正是高端載體與城市環(huán)境。東京城市群的中心城市東京，重視為高科技產(chǎn)業(yè)搭建載體，在東京站、東京灣附近地區(qū)、澀谷以及六本木等的中心地區(qū)，建立以信息、金融產(chǎn)業(yè)類企業(yè)為主體的高科技產(chǎn)業(yè)樓群聚集創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
硅谷、新加坡科技園、臺灣新竹科學工業(yè)園等，均是打造出綠色生態(tài)城，用“金巢”引“鳳凰”——高端科技產(chǎn)業(yè)、高端人才，以改變城市經(jīng)濟空間，助力創(chuàng)新元素集聚。
珠三角向創(chuàng)新沃土轉(zhuǎn)變，做的“筑巢引鳳”文章與臺灣等地異曲同工。
“科技共山水一色?！睎|莞利用松山湖這個環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，創(chuàng)造了一片科技創(chuàng)新的天地，給東莞裝上了“科技引擎”，成為重要增長極之一。
分工協(xié)作之變：深港創(chuàng)新合作打通“產(chǎn)學研”
“深港創(chuàng)新圈”現(xiàn)已成為整合兩地科研資源、提升深港地區(qū)和珠三角區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要引擎
上午還在香港與國際科技合作對象探討合作事宜，中午已來到深圳落實研發(fā)的開展工作。
這正是“粵港創(chuàng)新科技走廊”在現(xiàn)實的表現(xiàn)。
一方面，珠三角需要國際科技合作的更高平臺；另一方面，香港科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，須尋找新的空間。于是，廣東成為香港與內(nèi)地合作的最佳選擇地。
作為珠三角中心城市的深圳，攜手香港建設的“深港創(chuàng)新圈”，現(xiàn)已成為整合兩地科研資源、形成產(chǎn)業(yè)鏈、提升深港地區(qū)和珠三角區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要引擎。
縱覽目前世界上經(jīng)濟發(fā)達的城市群，其最大特點是在合作與資源共享的基礎上，實現(xiàn)整體綜合競爭力的提高。
珠三角城市群目前已形成廣深“創(chuàng)新雙核”的格局。其中，深圳的創(chuàng)新能力在城市群中居于首位。為鼓勵自主創(chuàng)新，2006年，深圳出臺的配套政策共計340條，4.6萬字，成為國內(nèi)第一個一次性推出大范圍、大規(guī)模、大容量配套政策的城市。
然而，最具創(chuàng)新城市這一桂冠，今年易主蘇州。擁有三家國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的蘇州，竟一下就超越上海、廣州。目前，蘇州擁有國家“千人計劃”專家總數(shù)達125名，且創(chuàng)業(yè)類“千人計劃”專家數(shù)首次與北京并列第一，全市1703家大中型工業(yè)企業(yè)建立了研發(fā)機構，建有率達80%。
“珠三角‘千人計劃’專家數(shù)量不及長三角。在生物醫(yī)藥、機器人等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上，如果我們不能握住在世界上有話語權的國內(nèi)外專家，就難以與‘世界級城市群’的標簽匹配。”廣東的一名政經(jīng)觀察者說，高校資源不強、特別是理工科學科優(yōu)勢不明顯，被認為是珠三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軟肋。
“在蘇州、無錫等長三角城市，我們看到這幾年政府通過資金扶持，大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，‘只要有好的項目，錢不是問題’、‘用于引進人才的資金，上不封頂’等。但是，這種做法長此以往，會導致企業(yè)真正活力并不強?！鄙鲜鲇^察者認為，珠三角的市場化程度高，科研資源的組織能力、動員能力好，在產(chǎn)學研結合方面走在全國最前列，倘若深港聯(lián)合共建創(chuàng)新科技走廊，或許可以實現(xiàn)突圍。
協(xié)同創(chuàng)新就是通過不同創(chuàng)新主體間的相互合作、整合，產(chǎn)生“1+1>2”的效應。比如美國的大紐約區(qū)城市群，當紐約確立為世界金融中心、跨國公司總部集中地、專業(yè)管理服務部門聚集地后，第二大城市波士頓則自動尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高科技研發(fā)、教育、商業(yè)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。
在深圳高新園區(qū)，拔地而起的高樓里分布著香港理工大學、科技大學、中文大學、香港大學、浸會大學等眾多香港知名高校的深圳產(chǎn)學研基地（中心）。虛擬大學園正成為深港科技聯(lián)合創(chuàng)新的大舞臺，來自香港各大院校和科研院所的各個科研中心在這里“爭芳斗艷”，目前已成為深港科技聯(lián)合創(chuàng)新的“集結地”。
內(nèi)在基因之變：打破地區(qū)障礙建立全球協(xié)作珠三角正在建設開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，將打破領域、區(qū)域和國別的界限，實現(xiàn)地區(qū)性及全球性的協(xié)同創(chuàng)新
一場席卷工廠生產(chǎn)線的創(chuàng)新革命正悄然進行
在順德均安愛斯達服飾有限公司的制造車間里，一條條機器手臂排列得整整齊齊，正在有條不紊地緊張工作，通過實現(xiàn)自動化提升，車間的生產(chǎn)效率提高了30%－50%。
在南海，艾樂博機器人科技有限公司在產(chǎn)業(yè)需求中殺出一條科技創(chuàng)新路。企業(yè)負責人說：“國際上大型的機器人公司往往專注于做標準化的產(chǎn)品，對于珠三角中小民營企業(yè)生產(chǎn)線上的非標準運用，他們不會去做，我們則可以專注做這一塊，服務于本土企業(yè)科技創(chuàng)新提升?！?
“佛山本土自發(fā)形成的機器人企業(yè)，是從原來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)型而來，他們非常專注于本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陶瓷、紡織、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的自動化提升，創(chuàng)新完全基于同本土產(chǎn)業(yè)的結合，創(chuàng)新活力也很強?！币黄髽I(yè)界人士評價。
本土自發(fā)創(chuàng)新的力量不斷涌動，源動力正來自“世界工廠變身創(chuàng)新沃土”的夢想。
一家產(chǎn)值1億多元的張家港機械制造企業(yè)，高薪引進了德國有著170年歷史的世界設備頂級公司——克勞斯瑪菲的技術中心主任和技術總監(jiān)。佛山科學技術學院經(jīng)濟管理學院副院長楊望成說，經(jīng)濟結構決定著經(jīng)濟活力與后勁，這樣的高層次引進，在服裝生產(chǎn)行業(yè)內(nèi)很難做到。
珠三角是我國四大工業(yè)基地之一，但輕工業(yè)類制造企業(yè)的技術含量、利潤不及重工業(yè)企業(yè)，發(fā)展難上規(guī)模。這正是本土民營經(jīng)濟“星星多、月亮少”的重要原因。
一汽—大眾佛山工廠的落地投產(chǎn)，部分改變了珠三角產(chǎn)業(yè)的“叢林構造”。
佛山工廠自動化率達到70%，是一汽—大眾全球自動化程度最高的工廠，也是能促動本土創(chuàng)新基因改變的國際項目。佛山市市長劉悅倫說：“隨著一汽—大眾科技人才、研發(fā)中心進入，對佛山創(chuàng)建創(chuàng)新型城市將產(chǎn)生促進作用，圍繞這一龍頭，汽車產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)向‘微笑曲線’的兩端延伸?！?
縱觀發(fā)達國家城市群創(chuàng)新發(fā)展的實踐，其中一條最重要的成功經(jīng)驗是打破領域、區(qū)域和國別的界限，實現(xiàn)地區(qū)性及全球性的協(xié)同創(chuàng)新，構建起龐大的創(chuàng)新網(wǎng)絡，實現(xiàn)創(chuàng)新要素最大限度的整合。
珠三角提出，2017年要基本建成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。
打破地區(qū)性障礙，接入全球性協(xié)同創(chuàng)新體系，已邁出步伐。佛山通過攜手德國科學研究機構，建設中德工業(yè)服務區(qū)。這次跨國產(chǎn)學研合作，使珠三角從此前局限在港澳臺、日韓等地區(qū)，一下子拓寬至代表全球領先的“歐洲制造”。
【世界觀】發(fā)展高端化服務化形成影響世界產(chǎn)業(yè)
在美國五大湖城市群，傳統(tǒng)制造業(yè)基地芝加哥一度有“美國心臟”之稱，上世紀80年代，隨著產(chǎn)業(yè)結構老化以及環(huán)境污染問題，芝加哥陷入了較長時間的經(jīng)濟低迷。隨后的20多年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為這座城市的發(fā)展主題。借助金融貿(mào)易、信息咨詢等傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢，以及引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新技術的研發(fā)，芝加哥從制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑諛I(yè)為支柱的多元化經(jīng)貿(mào)區(qū)。
與世界級城市群相比，珠三角地區(qū)還處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的起步階段。中國規(guī)劃設計院副院長楊保軍說，珠三角產(chǎn)業(yè)結構還處于傳統(tǒng)加工貿(mào)易階段，高端制造業(yè)不足，自主創(chuàng)新能力不強，單位建設用地產(chǎn)出效益還不夠高。
與芝加哥30多年前的狀況一樣，珠三角傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認為：“過去的珠三角是靠低工資、產(chǎn)品低價格、消耗大量資源來支撐城市的快速發(fā)展，而現(xiàn)在資源緊缺，工資上漲，過去那種模式不能再持續(xù)。”
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為：“研究世界級城市群，要考量它的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要看它有沒有決定全球發(fā)展的關鍵性產(chǎn)業(yè)。珠三角的產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，其之所以能影響全世界，只是因為規(guī)模大。如果要形成真正影響世界的產(chǎn)業(yè)，應該是全球產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)或者是全球產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)?！?
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成共識，但珠三角一些城市反復考量的一個問題是，傳統(tǒng)制造業(yè)與新興服務業(yè)的發(fā)展比例與規(guī)模，究竟如何協(xié)調(diào)？
世界級城市群的發(fā)展經(jīng)驗提供了參照。如紐約，作為老牌的制造業(yè)中心，在20世紀初，其制造業(yè)就業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急壤_到35%，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中，這一比例直線下降，到1980年，降低為17.4%，而同期第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例則上升到81.8%。
對此，魏后凱認為，珠三角的未來發(fā)展方向是六個字“高端化、服務化”。高端化主要是高端制造業(yè)、高端服務業(yè)，服務化就是提升服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重。
“但是向服務化方向發(fā)展并不意味著不要工業(yè)，在珠三角未來相當長的一段時間里，制造業(yè)還是要存在的，而且還是最堅實的基礎?！蔽汉髣P說，就珠三角整體尤其是廣深而言，目前基本已完成輕型化和適度重型化階段。
在未來，必須依靠高端服務業(yè)和高端制造業(yè)兩個“輪子”，來推動產(chǎn)業(yè)升級和高端化過程，并由此推動珠三角地區(qū)向世界級城市群邁進。
【專家論】綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）常務副院長郭萬達：城市群發(fā)展層次不平衡
郭萬達，綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）常務副院長、博士、研究員主要從事宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的研究和咨詢工作，主持過國家及省市多項大型政策研究咨詢課題。
南方日報：珠三角創(chuàng)新增長的口號已經(jīng)提了多年，目前您觀察到的進展如何？
郭萬達：創(chuàng)新增長應當從兩條線去評價，一個是政府層面，另一個是市場層面。這些年政府的政策在往前走，企業(yè)自主創(chuàng)新的行為也在凸顯，但目前成效還十分有限。
另外，珠三角城市群內(nèi)，各城市的發(fā)展層次也不平衡，比如深圳的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)值，從前年開始已經(jīng)超過了制造業(yè)產(chǎn)值，但是東莞和其他地方可能還做不到。綜上所述，珠三角的創(chuàng)新增長只能說正在進行時，離成功還有很長一段距離。
南方日報：從企業(yè)角度來看，目前珠三角的創(chuàng)新環(huán)境如何？和長三角、京津冀相比如何？
郭萬達：創(chuàng)新是一個“體系建設”問題，依賴于良好的外部環(huán)境，必須從國家層面、區(qū)域?qū)用鏄嫿ㄒ徽淄暾膭?chuàng)新體系。從全世界來看，研發(fā)投入最高的是以色列，整個社會的創(chuàng)新氛圍濃厚，教育資源豐富，客觀上為創(chuàng)新提供了必要的智力支持。創(chuàng)新體系建設不能單靠市場來完成，更需要政府提供政策支持，因為不是每個企業(yè)都能能力創(chuàng)新。政府應在技術和資源上予以傾斜。在人才方面，政府應當出臺相應優(yōu)惠政策，引進和培育高素質(zhì)人才。
和長三角、京津冀相比，從科研院校的數(shù)量和水平來看，珠三角遠遠不如長三角、京津冀，甚至也不如西安、武漢城市群。然而珠三角若把香港也納入進來，情況就不一樣了，所以我們才提出要打造一個“深港創(chuàng)新圈”。
不過，珠三角創(chuàng)新資源也有它的優(yōu)勢。這里市場化程度高，科研資源的組織能力、動員能力好，在產(chǎn)學研結合方面走在全國最前列。
南方日報：在中國創(chuàng)新城市各類排行榜上，深圳都居于前列，深圳與珠三角其它城市以及與香港之間，有無創(chuàng)新資源上的互動協(xié)調(diào)？
郭萬達：珠三角打造世界級城市群，必須要將香港納入進來，形成一個大珠三角概念。香港是組合全球科技資源的地方。不過，科技資源的組織，完全靠市場是不可行的，科技資源大量掌握在政府投資的領域，如果政府不夠給力，兩地創(chuàng)新合作的步伐就會慢很多。
在一個城市群里，各個城市必須要互有分工，這種分工不是靠行政力量來完成，而是靠市場行為來完成。反觀大倫敦、大紐約、大東京等世界級城市群，其產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施配置都是跨行政區(qū)劃的，最大可能地利于區(qū)域內(nèi)資源的暢通流動。
【大事記】
2004年，廣東出臺建設科技強省的決定。
2005年，廣東省委、省政府出臺《關于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》。珠三角認識到提高自主創(chuàng)新能力是繼續(xù)保持領先地位的戰(zhàn)略核心。
2007年，深港創(chuàng)新圈成立；2009年，粵港共建科技創(chuàng)新平臺專項；2010年，提出粵港科技聯(lián)合資助計劃。
2013年，珠三角提出，2017年要基本建成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。
2013年8月，粵港合作的“香港─珠三角科技創(chuàng)新走廊”正式啟動，整合粵港兩地創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，率先在廣州、深圳、東莞、佛山及香港五市試水。
