韓立搖了搖頭，轉(zhuǎn)身就要離去。但是在靠近屋門之時，還是扭過頭來有些不滿的說了一句。這么說，外面寫得能煉制頂階法器地話。也只是虛言而已了。小店以誠信做生意，外面的招牌句句是真，絕無虛假。你能煉制頂階法器。韓立大感意外，眼中懷疑之色一閃而過，話里滿是質(zhì)疑之意。他還以為煉制法器的另有其人，沒想到就是這位老者。難怪韓立不信，煉制頂階法器可不像中階上階法器那樣。世間的凡火即可煉制。6月22日，我國部土壤污染領(lǐng)域的專門法律《中華人民共和國土壤污染法(草案)》首次提請全國人大常委會審議。該草案給已經(jīng)生病的土壤，從預(yù)防為主、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)方面開出三大。 《中華人民共和國土壤污染法(草案)》22日首次提請全國人大常委會審議。這是我國部土壤污染領(lǐng)域的專門法律。 土壤污染如何以預(yù)防為主，怎么防控土壤污染傳染，怎么整治已經(jīng)生病的土壤？首部土壤污染法草案，開出三大。 預(yù)防為主：從源頭上減少土壤污染 土壤污染具有累積性、不均勻性和長期存在性等特點，污染物在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將是‘天長地久’。環(huán)保部副部長趙英民的這段話包含一個道理：對土壤污染，急迫的任務(wù)就是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。 大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。土壤污染要在保護(hù)土壤的基礎(chǔ)上，分類合理利用土地。 緊要的工作之一，就是對于現(xiàn)在尚未被污染的好土，國家將實行優(yōu)先保護(hù)，使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。如草案規(guī)定，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。禁止在居民區(qū)和學(xué)校、、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。 我國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的。人為原因主要包括：工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染；生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。 正是基于土壤污染的特點和我國土壤污染的主要來源，此次提請審議的草案單設(shè)預(yù)防和保護(hù)一章，對重點監(jiān)管類的企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生活垃圾和固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等可能對土壤造成污染的，做出了相應(yīng)規(guī)定。 如在跟我們的食品關(guān)系為密切的農(nóng)田土壤污染方面，草案提出禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦(渣)等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。 風(fēng)險管控：阻斷土壤污染影響我們的生活 土壤污染以后，真正去治理修復(fù)是非常難的，投入的成本巨大。從經(jīng)驗來看，污染預(yù)防可能只要花一塊錢，風(fēng)險管控可能要花十塊錢，在末端去治理的時候要花一百塊錢。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說，堅持預(yù)防為主，重要的就是實行風(fēng)險管控。 風(fēng)險管控正是此次土壤污染法草案堅持的一條原則，這也是土十條的要求之一。 邱啟文說，土壤污染的核心是管控風(fēng)險，要關(guān)注怎么切斷暴露途徑。他打比方說，切斷暴露途徑的道理和大家涂抹防曬霜防止紫外線損害是一樣的，即一旦阻斷隔絕暴露途徑，人接觸不到污染土壤，風(fēng)險也就防控住了。 草案對農(nóng)用地和建設(shè)用地的風(fēng)險管控措施分別做出了規(guī)定。 如對利用類耕地的風(fēng)險管控措施包括進(jìn)行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；而對于污染更為嚴(yán)重的嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地要采取輪作休耕、退耕還林還草、禁牧休牧等措施。 眼下，城市里面可開發(fā)利用的土地資源越來越緊張，一些地方正在把原有的工礦用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但這些土地是否，能不能開發(fā)利用？ 邱啟文說，對于建設(shè)用地來說，應(yīng)采取有效的隔離阻斷措施，切斷土壤污染對人居環(huán)境的影響。 對建設(shè)用地，草案規(guī)定，列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級以上地方人民國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。 污染擔(dān)責(zé)：誰污染，誰治理 預(yù)防、管控，都是為了治病于未萌。而受污染的土壤，就像已經(jīng)生病的人。但病人并不是完全沒救了，還可以通過修復(fù)降低風(fēng)險或危害，恢復(fù)成健康、可利用的土地。只是這一般需要大量的資金和較長的時間。誰負(fù)責(zé)給生病的土壤治?。繃覍ν寥牢廴举Y金有哪些安排？ 土十條提出，按照誰污染，誰治理原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。 邱啟文說，在土壤污染整治方面，并不主張盲目地大治理、大修復(fù)，而是重點針對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊，有序開展治理和修復(fù)。這個思路汲取了國外幾十年土壤治理修復(fù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。 在這一原則下，草案提出，不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，確實需要修復(fù)的，要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù)，土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民代為修復(fù)，但由此產(chǎn)生的費(fèi)用，是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進(jìn)行追償?shù)摹? 對建設(shè)用地的土壤修復(fù)，草案做了更加細(xì)致的規(guī)定，如要委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理、完工后要另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評估等。 草案專門提出了土壤污染經(jīng)濟(jì)措施，要求各級人民安排必要的資金，用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等，以及對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等。國家將設(shè)立和省級土壤污染基金，并鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放、對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。 原標(biāo)題：預(yù)防、管控、明責(zé)我國首部土壤污染法草案開出三大
