【 行業(yè)動態(tài)】《巴黎協(xié)定》以廣泛參與、自主承諾、包容激勵等特點,將氣候治理推向了責任共擔、積極行動的新高點,將極大地推動世界各國綠色低碳發(fā)展與能源轉型,讓全球應對氣候變化的艱難行程駛入一條加速通道。 《巴黎協(xié)定》填補法律空白 氣候治理駛入快車道 曾經(jīng)難以想象,現(xiàn)在不可阻擋。全球共同應對氣候變化的意愿與決心在2016年得到淋漓盡致的展現(xiàn)。《巴黎協(xié)定》作為一項協(xié)議,僅用11個月正式生效并具有法律約束力,這樣的速度比人們預計的快得多。11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十二次締約方大會正式開啟落實行動。這一切,讓全球應對氣候變化的艱難行程駛入一條加速通道。 有法可依 實現(xiàn)目標也不易 馬拉喀什會議是氣候變化《巴黎協(xié)定》生效后的次聯(lián)合國氣候變化大會,會議主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫丁·邁祖阿爾稱,如何制定規(guī)則以使《巴黎協(xié)定》具有可操作性,是本次會議的重要議題。 《巴黎協(xié)定》靈活務實地創(chuàng)造了以國家自主貢獻為基礎的自下而上的機制,成為全球治理的新范例。隨著協(xié)定生效,各國自主貢獻就被置于社會的共同監(jiān)督之下。全球已有160多個國家相繼公布自主貢獻目標。談到自主貢獻,環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋說,首先應要求各國采取有效措施積極實現(xiàn)承諾,不得減少自主貢獻;其次是鼓勵各國增加自主貢獻,特別是促使發(fā)達國家提高2020年前減排力度;再次是為在2018年評審各國氣候目標的執(zhí)行情況和力度做好技術準備。 此次為期12天的會議重點在強化實質性行動上。代表團表示,中方應對氣候變化的政策和行動不會受外界干擾,將繼續(xù)扮演積極參與者角色。國家氣候中心副主任巢清塵表示,《巴黎協(xié)定》以廣泛參與、自主承諾、包容激勵等特點,將氣候治理推向了責任共擔、積極行動的新高點,將極大地推動世界各國綠色低碳發(fā)展與能源轉型。 《巴黎協(xié)定》填補了《京都議定書》承諾期2012年到期后一直存在的法律空白,使應對氣候變化的行動和制度有了堅實的法律基礎。蔡守秋說,由于各國在上受到《巴黎協(xié)定》的法律約束,自然會以各種方式傳遞給國內各個領域,引領、指導各國的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構調整,為各國綠色產(chǎn)業(yè)帶來重大機遇。不過,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩在此次會上也坦言,應對全球氣候變化,仍面臨資金、技術等諸多難題,實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標并非唾手可得。 各締約國在《巴黎協(xié)定》中承諾將本世紀全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以下, 《巴黎協(xié)定》規(guī)定每5年進行一次全球性的集體盤點,總結各國減排目標與行動和實現(xiàn)2攝氏度目標的差距,以進一步促進各國更新自主貢獻目標并加大減排行動力度。國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學教授何建坤說,究竟如何盤點,盤點哪些內容,如何確保盤點的透明度、可信度,盤點結束后,如何進一步推動提升減排力度,這都要在后續(xù)談判中加以細化。此外,包括如何理解共同但有區(qū)別的責任、減排模式、資金來源及治理模式等諸多問題的具體細化工作的談判也將從馬拉喀什會議開始,但一次會議解決不了全部問題,德班平臺談判了好幾年,終才有了《巴黎協(xié)定》。 兌現(xiàn)承諾 發(fā)達國家莫食言 雖然合作共贏早已成為應對氣候變化進程中的主要基調,但發(fā)達國家與發(fā)展家在行動力度、資金、技術支持等問題上的分歧仍未解決。資金不足一直是氣候談判桌上的老大難,蔡守秋直言。早在2009年,發(fā)達國家就承諾到2020年要給發(fā)展家每年提供1000億美元資金以支持其應對氣候變化。但7年來,發(fā)達國家在提供資金方面始終沒有實質性進展。 發(fā)達國家要把向發(fā)展家提供資金、技術、能力建設支持的承諾落實到位,讓發(fā)展家看得見、摸得著。11月4日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處發(fā)表聲明,希望發(fā)達國家明確兌現(xiàn)氣候資金承諾路線圖。綠色和平組織全球氣候政策負責人凱撒·科斯南說,發(fā)達國家承諾在應對氣候變化方面加大對發(fā)展家的資金支持。雖然資金有所增加,但增速并不及預期,而且還包括了部分貸款項目。沿用之前的統(tǒng)計,資金支持的承諾恐怕仍將無法實現(xiàn)。