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高效節(jié)能電機(jī)：提早“布局”，守待“政策”
據(jù)國際銅業(yè)協(xié)會(huì)(中國)的調(diào)查，目前我國高效節(jié)能電機(jī)的市場份額僅占10％左右，在300家規(guī)模以上電機(jī)企業(yè)中，生產(chǎn)高效節(jié)能電機(jī)的廠商占12％，另外25％的廠商表示會(huì)在1～2年內(nèi)投產(chǎn)，38％的企業(yè)表示要在3～5年內(nèi)投產(chǎn)，還有25％的企業(yè)尚沒有計(jì)劃。
中國企業(yè)生產(chǎn)高效節(jié)能電機(jī)的積極性普遍不高。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)
驗(yàn)來看，國家政策在高效節(jié)能電機(jī)的推廣過程中起決定性作用。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的過渡期已經(jīng)過半，高效節(jié)能電機(jī)的推廣困局何時(shí)才能破解?很多人都在關(guān)注。我們估計(jì)，在輿論壓力之下，財(cái)政扶持政策有望在2009年內(nèi)出臺(tái)，如果其他配套措施也能于2011年之前逐步落實(shí)，高效節(jié)能電機(jī)將出現(xiàn)爆發(fā)式的增長。目前，生產(chǎn)符合國標(biāo)2級(jí)能效電機(jī)的企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品都申請(qǐng)了技術(shù)專利，在2011年7月1日以后，我國規(guī)模以上的電機(jī)企業(yè)都會(huì)投產(chǎn)該類產(chǎn)品，擴(kuò)大市場份額，而以地域優(yōu)勢作為生存之道的中小型電機(jī)企業(yè)會(huì)被市場淘汰，產(chǎn)業(yè)整合可能大幅提高電機(jī)行業(yè)的集中度。
1.強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)無力
2006年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)》，于2007年7月1日實(shí)施。文件規(guī)定，低于3級(jí)能效的電機(jī)禁售，并設(shè)定4年過渡期，2011年7月1日以后，將禁售3級(jí)能效電機(jī)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施近兩年來，效果并不理想。國家之所以推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)，也是希望用戶可以像購買家電產(chǎn)品一樣，根據(jù)能效等級(jí)來選購電機(jī)產(chǎn)品，從而推動(dòng)高效節(jié)能電機(jī)的推廣。而實(shí)際上，絕大多數(shù)的終端消費(fèi)者一般看不到電機(jī)的能效標(biāo)識(shí)。目前，能效標(biāo)識(shí)制度在中小型電機(jī)企業(yè)的推廣效果很差。中國節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長宋忠奎一針見血地指出：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性不在于標(biāo)準(zhǔn)的本身，而在于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，應(yīng)明確由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)的規(guī)定也要細(xì)化并具備可操作性，否則，強(qiáng)制性就無從談起”。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的推行涉及正反兩個(gè)方面，一是正向的能效標(biāo)識(shí)制度，二是反向的懲戒制度。對(duì)違法行為，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心將對(duì)相關(guān)企業(yè)處以最高10萬元的罰款，處罰力度偏弱。同時(shí)，有關(guān)部門主要是針對(duì)電機(jī)企業(yè)進(jìn)行能效標(biāo)識(shí)檢查，疏于加強(qiáng)對(duì)市場上電機(jī)產(chǎn)品的檢查力度。對(duì)4年保護(hù)期之后繼續(xù)生產(chǎn)3級(jí)能效電機(jī)的企業(yè)采取何種懲戒措施，至今仍不明確。
2.財(cái)政扶持無從著手
政策扶持對(duì)推廣高效節(jié)能電機(jī)的幫助很大。歐美等國在頒布高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也同時(shí)出臺(tái)財(cái)政扶持政策。
節(jié)能電機(jī)于2008年被納入節(jié)能產(chǎn)品稅收優(yōu)惠目錄，但行業(yè)上下盼望的原計(jì)劃同步出臺(tái)的財(cái)政扶持政策至今未見蹤影。據(jù)了解，政策細(xì)節(jié)還在反復(fù)討論之中，政策制訂者們的意見分歧很大：如果對(duì)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼，操作簡單，但由于高效節(jié)能電機(jī)普遍出口，補(bǔ)貼實(shí)際上白白給了國外的用戶，但如果對(duì)下游用戶補(bǔ)貼，因下游產(chǎn)業(yè)過于龐大和分散，根本無法實(shí)施。面對(duì)如何確定扶持目標(biāo)的難題，政府部門仍難以抉擇。
3.顯性成本高影響購買職極性
電機(jī)的銷售渠道主要有三個(gè)，其中終端用戶占5％，代理商約占15％，下游產(chǎn)業(yè)的機(jī)械設(shè)備配套商占80％?？梢姡姍C(jī)產(chǎn)品能否被市場最終接受，后者最為關(guān)鍵。
電機(jī)作為各種工業(yè)設(shè)備的主要部件，其下游產(chǎn)業(yè)主要是風(fēng)機(jī)、泵類、壓縮機(jī)、空調(diào)制冷機(jī)、機(jī)床、起重運(yùn)輸機(jī)械、建筑機(jī)械、食品機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金機(jī)械、化工機(jī)械、輕工機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、印刷設(shè)備、造紙?jiān)O(shè)備、紡織印染設(shè)備、灌裝設(shè)備、傳送設(shè)備、包裝設(shè)備等各種工業(yè)機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。其中風(fēng)機(jī)、泵類、壓縮機(jī)和空調(diào)制冷機(jī)對(duì)電機(jī)產(chǎn)品的需求量最大，其耗電量分別占全國總耗電量的10.4%、20.9％、9.4％和6％。
電機(jī)下游產(chǎn)業(yè)的競爭大都非常激烈，對(duì)電機(jī)的價(jià)格非常敏感。中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)中小型電機(jī)分會(huì)于2007年制定的普通三相異步電機(jī)的行業(yè)均價(jià)大約是210元/kw，高效節(jié)能電機(jī)因?yàn)椴捎昧诵滦屠滠埞桎撈?yīng)用了新工藝，價(jià)格較傳統(tǒng)電機(jī)平均高20％～30％，多數(shù)下游企業(yè)難以承受。
另一方面，國內(nèi)企業(yè)普遍缺乏節(jié)能意識(shí)，決策時(shí)很少考慮隱性成本。基于傳統(tǒng)的價(jià)格招標(biāo)的采購模式，必然導(dǎo)致價(jià)格低廉的電機(jī)產(chǎn)品勝出。面對(duì)國內(nèi)市場需求不足，生產(chǎn)高效節(jié)能電機(jī)的企業(yè)從一開始就不得不開拓國外市場，產(chǎn)品出口比例曾一度超過95％，目前出口比例仍在70％以上。
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