供應(yīng)商不足3家的情況有兩種:
①、參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商不足3家;
②、參與競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到3家,但通過(guò)資格審查或符合性審查后供應(yīng)商不足3家。
對(duì)于上述兩種情況,不同采購(gòu)方式有不同的處理方法,具體如下。
公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(令第87號(hào),以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令)第四十三條規(guī)定,公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，供應(yīng)商不足3家時(shí),經(jīng)門]批準(zhǔn)可采用其他采購(gòu)方式，前提條件是"招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款,招標(biāo)程序符合規(guī)定”, 否則,應(yīng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在實(shí)際操作時(shí),以下問(wèn)題必須厘清。
第一，"招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款”由誰(shuí)認(rèn)定?
根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(令第74號(hào),以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令)第二十八條第三項(xiàng)規(guī)定,由“評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)”。
第二，“招標(biāo)程序符合規(guī)定”由誰(shuí)認(rèn)定?
相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)此予以明確。根據(jù)74號(hào)令第二十八條第二項(xiàng)”采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明”可推理，應(yīng)由采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)提供"招標(biāo)程序符合規(guī)定"說(shuō)明。
第三，"招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款”有哪些情形?
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二
十條關(guān)于"以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇”的情形,可概括為兩方面:一是供應(yīng)商資格條件設(shè)定過(guò)高。如,將已取消的行政許可設(shè)定為資格條件,設(shè)定的行政許可等級(jí)超過(guò)采購(gòu)需求,將特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、授權(quán)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限、所有制形式、所在地等設(shè)定為資格條件。二是招標(biāo)文件的技術(shù)、服務(wù)要求存在傾向性。如,或變相品牌、、商標(biāo)、產(chǎn)地、技術(shù)服務(wù)路徑、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、特定業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)等,設(shè)定的技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)需求不相適應(yīng)或與合同履行無(wú)關(guān),要求供應(yīng)商提供本不需要提供的樣品,設(shè)定沒(méi)有明確評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的主觀評(píng)價(jià)因素,評(píng)審因素分值明顯與該評(píng)審指標(biāo)權(quán)重不匹配等。
第四，"招標(biāo)程序不符合規(guī)定”有哪些情形?
根據(jù)《條例》第六十八條和87號(hào)令第七十八條,可概括為:未依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》( 以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)和《條例》規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu);未在法定政府采購(gòu)媒體發(fā)布招標(biāo)公告;違規(guī)確定招標(biāo)文件售價(jià);對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理;未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查;開(kāi)標(biāo)前泄露供應(yīng)商、評(píng)審專家、投標(biāo)文件等。
第五，可采用哪種采購(gòu)方式、由哪級(jí)門審批?
87號(hào)令第四十三條只規(guī)定可采用其他采購(gòu)方式,未規(guī)定兩家和1家供應(yīng)商可分別采用哪種采購(gòu)方式。審批部]也只規(guī)定”依法報(bào)門批準(zhǔn)”,未規(guī)定哪級(jí)門。這需結(jié)合其他相關(guān)規(guī)定分析。對(duì)于供應(yīng)商只有兩家的情況, 74號(hào)令第二二十七條第二款作了明確規(guī)定,即“經(jīng)本級(jí)門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)”。對(duì)于只有1家供應(yīng)商,采用其他采購(gòu)方式時(shí)只能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。但在審批和是否要公示環(huán)節(jié),如果仍需按規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)門審批,并進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)公示,明顯與公開(kāi)招標(biāo)后只有1家供應(yīng)商這一前提條件不適應(yīng) ,且影響采購(gòu)效率,因?yàn)橛稍O(shè)區(qū)的市級(jí)門審批和單一來(lái)源采購(gòu)公示是針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式而作出的規(guī)定。筆者認(rèn)為,既然87號(hào)令第四十三條允許供應(yīng)商不足3家時(shí),報(bào)門批準(zhǔn)可采用其他方式,而且74號(hào)令第四條第二款規(guī)定,只有兩家供應(yīng)商時(shí),經(jīng)本級(jí)門門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，那么，只有1家供應(yīng)商時(shí)只能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式,審批的門同樣應(yīng)為本級(jí)門。因這1家供應(yīng)商是在發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告后,經(jīng)驗(yàn)證只有1家供應(yīng)商投標(biāo)，雖不定是"因不可替代的、專有技術(shù)”導(dǎo)致唯-供應(yīng)商,但已形成了事實(shí)上的唯一供應(yīng)商,所以,為提高采購(gòu)效率,不應(yīng)再進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)公示。.
第六，何時(shí)申請(qǐng)、何時(shí)談判(單-來(lái)源采購(gòu))?
對(duì)此, 87號(hào)令和74號(hào)令均末作出明確規(guī)定。為提高采購(gòu)效率,能在招標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)完成變更采購(gòu)方式程序的,可現(xiàn)場(chǎng)變更,并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行談判或單一來(lái)源采購(gòu)。在電子化信息系統(tǒng)的有力支撐下,現(xiàn)場(chǎng)變更是可以實(shí)現(xiàn)的，前提條件是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和門要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不具備現(xiàn)場(chǎng)變更方式條件的,可擇期變更、擇期談判。
第七，申請(qǐng)變更采購(gòu)方式需提供哪些資料?
根據(jù)74號(hào)令第二十八條的規(guī)定,申請(qǐng)兩家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)應(yīng)提供以下資料:項(xiàng)目基本情況說(shuō)明(包括項(xiàng)目名稱、概況、資金等) , 變更采購(gòu)方式理由,公開(kāi)招標(biāo)公告證明,招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況說(shuō)明,評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款論證意見(jiàn)等資料。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)后申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式需提供哪些資料,87號(hào)令和74號(hào)令均無(wú)相關(guān)規(guī)定,可參照74號(hào)令第二十八條規(guī)定提供資料。
第八，如何現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展新采購(gòu)方式的采購(gòu)活動(dòng)?
根據(jù)或參照74號(hào)令第二十七條第二款“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)"的規(guī)定，變更采購(gòu)方式經(jīng)同級(jí)]批準(zhǔn)后,采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)可現(xiàn)場(chǎng)將公開(kāi)招標(biāo)文件改為競(jìng)爭(zhēng)談判文件或單一來(lái)源采購(gòu)文件 ,按照競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
★公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目
根據(jù)87號(hào)令第四十三條，只有達(dá)到"公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目”, 懦報(bào)]審批,所以,公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目,無(wú)論采用哪種采購(gòu)方式均不需門]審批。當(dāng)供應(yīng)商不足3家時(shí),采購(gòu)人可直接采用其他采購(gòu)方式,如有兩家供應(yīng)商,可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式,如有1家供應(yīng)商,可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)均可在招標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展。
★公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定,]只對(duì)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目采用非公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行審批,不負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目采購(gòu)方式的審批。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定，"政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法”?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，“投標(biāo)人少于3個(gè)的,不得開(kāi)標(biāo);招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”, 公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目投標(biāo)人于3家時(shí)，只能重新招標(biāo)。
★采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的項(xiàng)目
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》)第二十一條第三款規(guī)定:“符合本辦法第三條第四項(xiàng)情形(即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目)的,提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家?！薄蛾P(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》規(guī)定:“采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目(含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目),在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商(社會(huì)資本)只有兩家的,競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商(社會(huì)資本)只有1家的,采購(gòu)人(項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu))或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因,重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)?！狈仙鲜鲆?guī)定情形的項(xiàng)目,供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購(gòu)活動(dòng)可繼續(xù)進(jìn)行,否則,應(yīng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí), 根據(jù)《磋商辦法》第六條，“采購(gòu)人、 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)”, 如通過(guò)公告方式征集的供應(yīng)商不能滿足3家,可采用另外兩種方式邀請(qǐng)供應(yīng)商，使供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到法定數(shù)量的3家。另外,如擬繼續(xù)通過(guò)公告方式征集供應(yīng)商, 卻擔(dān)心供應(yīng)商不足3家,對(duì)于能夠明確采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)(不需要通過(guò)磋商或談判確定)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,也可改為公開(kāi)招標(biāo)方式,按照87號(hào)令和74號(hào)令相關(guān)規(guī)定,變更為兩家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)。
★采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式的項(xiàng)目
74令第十二條同樣規(guī)定了"發(fā)布公告、供應(yīng)商庫(kù)隨機(jī)抽取、書(shū)面推薦”三種邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式,基本可滿足3家供應(yīng)商要求。另外,根據(jù)74號(hào)令第三條關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式的適用條件,采用這兩種方式的項(xiàng)目一般是未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,即使供應(yīng)商不足3家,廢標(biāo)后重新開(kāi)展采購(gòu)時(shí),采購(gòu)人仍可自主靈活選擇其他采購(gòu)方式,如屬于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目可選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式,只有兩家供應(yīng)商時(shí)可繼續(xù)磋商;其他貨物、服務(wù)項(xiàng)目還可選擇公開(kāi)招標(biāo)方式,只有兩家或1家供應(yīng)商時(shí)可改為競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)方式,不需門審批。
