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在招投標活動中,招標文件的重要性不言而喻,是整個招投標的基礎,特別對于投標人來說,招標文件是制作投標文件的重要依據(jù),關乎投標最終的結果,因此,在投標文件制作前,對招標文件的正確有效解讀至關重要。招標文件解讀也是投標風險管理中很重要的一步,通過解讀來發(fā)現(xiàn)和識別招標文件中存在的風險點,引起投標團隊的重視,做好應對工作。投標人對招標文件的正確解讀和準確把握,是編制合格高分的技術投標文件和商務投標文件的前提,也是投標團隊開始投標的第一步,也是很關鍵的一步,因此,投標人必須高度重視。
一、招標文件解讀目的
1、了解項目性質(zhì)、工期計劃、截標日期、各類保函要求等關鍵事項;
2、 明確投標人的責任、工作范圍和報價要求;
3、明確投標書編制內(nèi)容及要求;
4、理解項目的技術要求,以制訂合理的施工方案;
5、了解工程中擬采用的材料和設備,以便進行市場詢價;
6、發(fā)現(xiàn)招標文件中的錯誤、含糊不清或相互矛盾之處,提請招標人澄清;
7、發(fā)現(xiàn)招標文件(合同、技術文件等)中暗藏的風險和不利隱私,以便做出合理的應對措施;
8、找出合同中含有的不合理規(guī)定或投標人要承擔風險的條款,以便采取相應的對策。
二、招標文件的內(nèi)容
招標文件是招標人向供應商提供的,旨在向其提供為編寫投標所需的資料,并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則和程序等項內(nèi)容的書面文件。招標人或其委托的招標代理機構,應根據(jù)招標項目的特點和要求編制招標文件。招標文件一般至少包括下列內(nèi)容:
1、招標人須知;
2、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量;
3、技術規(guī)格;
4、招標價格的要求及其計算方式;
5、評標的標準和方法;
6、交貨、竣工或提供服務的時間;
7、投標人應當提供的有關資格和資信證明文件;
8、投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保;
9、投標文件的編制要求;
10、提供投標文件的方式、地點和截止時間;
11、開標、評標的日程安排;
12、主要合同條款。
三、招標文件解讀要點
1.看資格審查
資格審查是指招標人對資格預審申請人或投標人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務狀況、 技術能力、管理能力、業(yè)績、信譽等方面評估審查,以判定其是否具有參與項目投標和履行合同的資格及能力的活動。
資格審查是招標項目的必要程序,所以投標人必須要關注。看資格審查,主要是看業(yè)績、規(guī)模、財務、人員等等的硬性指標,再看看自己的企業(yè)投標有沒有什么硬性門檻。雖然本著鼓勵競爭的原則,資格審查一般不會要求太高或者很特殊,但是也要認真對待。
2.看詳細審查
主要看招標文件中的一些商務、技術的評分標準。根據(jù)自己公司的實力進行大概分析,大概要求什么標準,客觀分(比如業(yè)績、財務情況、進度安排等)和主觀分(比如方案等)怎樣拿高分,根據(jù)這些制定投標策略,尋找自己的優(yōu)勢,彌補自己的劣勢,做到心中有譜。
3.看投標人須知前附表
細看投標人須知前附表,這里面涵蓋的都是關鍵性條款,認真研讀有助于理清楚整個投標文件要怎么做,尤其是包含一些不可偏離條款(實質(zhì)性條款)。
4.看合同部分
結合商務不可偏離條款,看合同大致要求,結算方式,付款條件等等。
5.看技術規(guī)范書
這部分要和技術人員詳細充分交流,盡量或者完全滿足招標人的要求。
6.記住關鍵點
關鍵點一般包括:公示期,投標截止日期,保函或者保證金,投標開標地點,文件格式(比如關鍵頁的簽字蓋章)等等。
四、分析招標文件
投標人在拿到招標文件后,可以嘗試從招標人的立場去分析招標文件,了解招標文件內(nèi)容,了解招標人的需求,具體可以從以下進行分析。
一、分析完整性
無論什么文章,寫作都有相應的要求,而完整性就是最基本的要求,招標文件的編制也是一樣。檢查一本招標文件是否完整,主要是審核整個文件框架是否包括了法律法規(guī)中規(guī)定的內(nèi)容。
二、形式分析
正如論文寫作,招標文件也有格式,封面上需載明工程名稱、招標人、招標代理人、發(fā)布日期、編制人、審核人、日期、簽章(或電子章),招標文件應當包含投標邀請書、投標須知、合同主要條款、商務標投標文件格式、技術標投標文件格式、技術條款、評標標準和方法、工程量清單(采用工程量清單招標的)、設計圖紙等。重點實質(zhì)性內(nèi)容用特殊字體醒目顯示。
三、分析合規(guī)性
招標文件是否合法合規(guī),與政府采購項目的順利進行息息相關。不合規(guī)的文件可能會導致供應商的質(zhì)疑投訴,以至于項目暫停延期。若沒有及時發(fā)現(xiàn)文件的問題,更嚴重的將是因不合法而導致重新開展采購,進而影響采購效率。
四、實質(zhì)分析
實質(zhì)審核主要是對招標文件具體內(nèi)容進行全面細致檢查、核校,招標文件應當清晰、明確地載明:項目數(shù)量、規(guī)模、主要技術及質(zhì)量要求;項目工期、投標保證金、履約保證金及招標時限;對投標人的資格和投標文件以及投標有效期限的要求;提交投標文件的方式、地點和截止時間;投標報價的要求及限價;評標依據(jù)、標準和方法、定標原則和確定重大偏差的主要因素;主要合同條款等。
五、分析合理性
需要根據(jù)招標項目的具體情況,認真分析。審核招標文件時首先要以采購人的角度,考慮到專用條款內(nèi)容的必要性,其次要將自己放在供應商的位置,考慮到技術內(nèi)容的合理性,這樣才能提高招標的成功率。