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第一章 總 則
第一條 為促進科學決策、民主決策、依法決策,預防和化解社會矛盾,建立和規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制,根據(jù)《國家重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》(發(fā)改投資〔2012〕2492號),結合我區(qū)實際情況,制定本暫行辦法。
第二條 自治區(qū)審批、核準或備案以及由自治區(qū)核報自治區(qū)人民政府或國家審批核準的固定資產(chǎn)投資項目(以下簡稱為項目),應按照本辦法開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作。
第三條 自治區(qū)審批、核準或備案的項目,同時具備以下三個條件的,且項目業(yè)主如實提供擬建項目所在地設區(qū)的市或縣(市、區(qū))人民政府或者其有關職能部門出具的相應證明或說明材料的,可以不做項目社會穩(wěn)定風險評估:
(一)項目建設不涉及征地拆遷;
(二)在歷史上沒有與相關利益主體因土地權屬等發(fā)生矛盾或沖突;
(三)項目建設與相關利益主體不會因日照權、噪音、電磁輻射、光污染、空氣污染、心理排斥、水污染以及其他社會穩(wěn)定風險源等單一或多因素產(chǎn)生矛盾或沖突。
第四條 項目社會穩(wěn)定風險評估工作包括項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)編制、評估及評估結果應用、實施跟蹤等內(nèi)容。
第五條 實行審批制的政府投資項目、實行核準制的企業(yè)投資項目以及需自治區(qū)核報自治區(qū)人民政府或國家審批、核準的項目,應在提交項目可行性研究報告或者項目申請報告之前,開展并完成項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)編制和評估工作。
實行備案制的企業(yè)投資項目,項目業(yè)主應先辦理項目預備案手續(xù),憑項目預備案文件兩年內(nèi)依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、建設、質量技術監(jiān)督、消防、衛(wèi)生、地震、林業(yè)、水利、氣象、國家安全、證券監(jiān)管、海關、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人防等有關手續(xù)以及開展并完成項目社會穩(wěn)定風險分析報告編制和評估工作。在完成項目社會穩(wěn)定風險評估工作后辦理正式備案手續(xù)。
有關部門根據(jù)職責分工和相關規(guī)定,對自治區(qū)予以預備案的項目依法獨立進行審查和辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、建設、質量技術監(jiān)督、消防、衛(wèi)生、地震、林業(yè)、水利、氣象、國家安全、證券監(jiān)管、海關、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人防等有關審批手續(xù)。
第六條 受委托承擔編制項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)的工程咨詢機構,不得從事同一項目的社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)的評估工作。
第七條 項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)編制經(jīng)費納入項目建設總投資。項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估經(jīng)費納入評估主體的年度部門預算。
項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)編制及評估收費標準,由自治區(qū)、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)物價局另行制定。
第八條 自治區(qū)、有關部門和咨詢機構及其工作人員,對在社會穩(wěn)定風險評估和咨詢過程中獲取的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私應當遵守工作紀律和保密規(guī)定。
第二章 項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)編制
第九條 項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)由項目業(yè)主自行或者委托具有相應資質的工程咨詢機構編制。
國家、自治區(qū)人民政府對編制項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)的工程咨詢機構資質有特別要求的,從其規(guī)定。
第十條 實行審批制的政府投資項目、實行核準制的企業(yè)投資項目,項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設獨立篇章;獨立編制項目社會穩(wěn)定風險分析報告的,可不在項目可行性研究報告、項目申請報告中設獨立篇章。
實行備案制的企業(yè)投資項目,應當獨立編制項目社會穩(wěn)定風險分析報告。
第十一條 項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)編制工作按照以下程序開展:
(一)充分聽取意見。根據(jù)實際情況,可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面對擬建項目的意見。對受擬建項目建設影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪,當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性,講清擬建項目的法律政策依據(jù)、建設方案、建設可能產(chǎn)生的影響,以便群眾了解真實情況、表達真實意見。
(二)全面分析論證。分門別類梳理各方意見和情況,對項目建設的合法性、合理性、可行性和風險可控性進行全面深入研究,查找社會穩(wěn)定風險點。對所有風險點逐一進行分析,參考相同或者類似項目建設引發(fā)的社會穩(wěn)定風險情況,預測研判風險發(fā)生概率,可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量,可能產(chǎn)生的各種負面影響,以及相關風險的可控程度。
(三)確定風險等級。根據(jù)分析論證情況,按照擬建項目實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風險等級。風險等級分為高風險、中風險、低風險3類,具體劃分標準如下:
高風險:大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈,可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。
中風險:部分群眾對項目有意見、反應強烈,可能引發(fā)矛盾沖突。
低風險:多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見,通過有效工作可防范和化解矛盾。
(四)提出項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)。按照《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析(篇章)編制大綱及說明(試行)》編制項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章),分析報告(篇章)須包括分析事項和分析過程。各方意見及其采納情況,項目建設可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險,社會穩(wěn)定風險分析結論和對策建議,風險防范和化解風險的措施以及應急處置預案等內(nèi)容。
第三章 項目社會穩(wěn)定風險報告評估
第十二條 項目可行性研究報告、項目申請報告由設區(qū)的市的報送自治區(qū)的,該項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)的評估主體由項目所在地設區(qū)的市人民政府。項目業(yè)主應將項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)報送該市人民政府的評估主體組織開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作。
項目可行性研究報告、項目申請報告由區(qū)直有關部門報送自治區(qū)的,負責報送項目可行性研究報告、項目申請報告的區(qū)直部門即為該項目的社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)的評估主體。項目業(yè)主應將項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)報送該區(qū)直部門組織開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作。
項目可行性研究報告、項目申請報告由自治區(qū)直屬企業(yè)、中央企業(yè)駐桂機構報送自治區(qū)的,且能夠明確該項目有自治區(qū)行業(yè)主管部門的,該行業(yè)主管部門為項目的社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)的評估主體。項目業(yè)主應將項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)報送該行業(yè)主管部門開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作。
項目可行性研究報告、項目申請報告由自治區(qū)直屬企業(yè)、中央企業(yè)駐桂機構報送自治區(qū)的,且不能夠明確該項目有自治區(qū)行業(yè)主管部門的,項目的社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)的評估主體由自治區(qū)商區(qū)直有關部門。項目業(yè)主應將項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)報送的評估主體開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作。
第十三條 實行備案制的企業(yè)投資項目,項目業(yè)主應將項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)報送項目所在地縣級(市、區(qū))人民政府或者設區(qū)的市人民政府的部門開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作。
第十四條 固定資產(chǎn)投資項目屬跨設區(qū)的市的項目,且能夠明確有自治區(qū)行業(yè)主管部門的,項目業(yè)主將項目的社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)報送該行業(yè)主管部門開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作。
固定資產(chǎn)投資項目屬跨設區(qū)的市的項目,不能夠明確有自治區(qū)行業(yè)主管部門的,項目的社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)的評估主體由自治區(qū)商區(qū)直有關部門。項目業(yè)主應將項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)報送的評估主體開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作。
第十五條 項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估主體應委托具有乙級以上(含乙級)資質的工程咨詢機構按《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱及說明(試行)》對項目業(yè)主報送的項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)進行評估。
國家、自治區(qū)人民政府對受委托評估項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)的工程咨詢機構資質有特別要求的,從其規(guī)定。
第十六條 受委托的工程咨詢機構評估項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章),可根據(jù)工作需要,組成由政法、綜治、法制、信訪等有關部門,有關社會組織、專業(yè)機構、專家學者,以及擬建項目所涉及群眾代表等參加的評估小組參加項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)的評估。
第十七條 評估報告的主要內(nèi)容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性,可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險,各方面意見及其采納情況,風險評估結論和對策建議,風險防范和化解措施,以及應急處置預案等內(nèi)容。
第十八條 項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估主體根據(jù)工程咨詢機構的評估報告做出評估意見。
第四章 評估結果應用和決策實施跟蹤
第十九條 項目業(yè)主按規(guī)定在向自治區(qū)報送項目可行性研究報告、項目申請報告、項目申請備案報告的申報文件中,應當包含項目社會穩(wěn)定風險分析報告、評估報告和項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估主體的評估意見。
符合本辦法第三條規(guī)定不做社會穩(wěn)定風險評估的項目,項目業(yè)主在申報文件中,應如實提供擬建項目所在地設區(qū)的市或縣(市、區(qū))人民政府或者其有關職能部門出具的相應證明或說明材料。
第二十條 實行審批制的政府投資項目,自治區(qū)在委托乙級以上(含乙級)資質的工程咨詢機構評估項目可行性研究報告時,可以根據(jù)情況要求對報送的項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)、評估報告和項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估主體的評估意見提出咨詢意見。
實行核準制的企業(yè)投資項目,如有必要,自治區(qū)在委托乙級以上(含乙級)資質的工程咨詢機構評估項目申請報告時,可以根據(jù)情況要求對報送的項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)、評估報告和項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估主體的評估意見提出咨詢意見。
實行備案制的企業(yè)投資項目,自治區(qū)可以根據(jù)情況委托乙級以上(含乙級)資質的工程咨詢機構對報送的項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)、評估報告和項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估主體的評估意見提出咨詢意見。
項目業(yè)主、項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估主體根據(jù)自治區(qū)提出的咨詢意見,對項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)、項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估意見進行修訂,重新出具新的項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)及其評估報告和項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估意見。
第二十一條 項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估主體做出的項目社會穩(wěn)定風險評估意見是自治區(qū)批復項目可行性研究報告、核準項目、備案項目的重要依據(jù);是自治區(qū)核報自治區(qū)人民政府、國家審批或核準項目的重要依據(jù)。
項目社會穩(wěn)定風險評估意見認定項目存在高風險或者中風險的,自治區(qū)不予審批項目可行性研究報告、核準項目或備案項目以及核報自治區(qū)人民政府或國家審批項目可行性研究報告或核準項目。
項目存在低風險但有可靠防控措施的,自治區(qū)可以批復項目可行性研究報告、核準或備案項目,并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。
項目存在低風險但有可靠防控措施的,自治區(qū)可以核報自治區(qū)人民政府、國家審批項目可行性研究報告或核準項目。
第二十二條 項目社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)評估主體應將項目社會穩(wěn)定風險評估意見抄送同級、信訪、政法、綜治等有關職能部門。
有關職能部門應監(jiān)督檢查項目相關社會穩(wěn)定風險防范措施的落實情況。
項目建設引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的,項目所在地的人民政府應責令項目業(yè)主暫停項目建設;自治區(qū)直屬單位管理的項目,有關主管部門或項目業(yè)主應暫停項目建設。需要對項目建設進行調整的,應及時按基本建設程序進行調整。
第五章 責任追究
第二十三條 自治區(qū)違反本辦法規(guī)定,對項目可行性研究報告、項目申請報告做出批復、核準或項目備案,給國家、集體和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的,由有關部門依法依紀追究單位領導和有關責任人的責任。
第二十四條 縣級以上人民政府、有關部門未遵守本辦法規(guī)定,給國家、集體和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的,由上一級人民政府或有關部門依法依紀追究單位領導和有關責任人的責任。
第二十五條 項目業(yè)主、受委托的工程咨詢機構不按規(guī)定的程序和要求進行分析、評估導致決策失誤,或者隱瞞真實情況、弄虛作假,給國家、集體和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的,由有關部門依法依紀追究單位領導和有關責任人的責任。
第六章 附 則
第二十六條 設區(qū)的市、縣(區(qū)、市)發(fā)展改革部門可參照本辦法,建立健全本地區(qū)項目社會穩(wěn)定風險評估機制。
第二十七條 本辦法由自治區(qū)負責解釋。
