東江源生態(tài)補(bǔ)償省內(nèi)資金只是杯水車薪
下游用發(fā)展的收益回報(bào)上游因保護(hù)環(huán)境而受到的限制發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償——一個(gè)平衡流域發(fā)展的美好設(shè)想，在江西省東江源地區(qū)卻走得如此艱難。從2003年“兩會(huì)”提案提出《關(guān)于對(duì)江西東江源區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh》后，近10年的時(shí)間，近10年的呼吁，在跨省生態(tài)補(bǔ)償上沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，令人嘆息。
■寧肯犧牲局部發(fā)展
□也不讓源頭受污染
東江是珠江流域三大水系之一，是廣東省珠江三角洲地區(qū)及香港特別行政區(qū)的重要水源地。江西東江源區(qū)位于江西省境內(nèi)贛州市的尋烏、安遠(yuǎn)和定南3縣。加強(qiáng)東江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，直接關(guān)系到珠江三角洲和香港同胞的飲水安全。因此，江西省委、省政府非常重視源頭保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。
2009年和2011年，江西省政府分別印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)的通知》和《關(guān)于將定南縣部分區(qū)域增列為東江源頭保護(hù)區(qū)范圍的通知》。明確了東江源頭保護(hù)區(qū)的范圍，劃定東江源的面積達(dá)816.07平方公里，占江西省境內(nèi)東江源流域面積的13.60%，涉及安遠(yuǎn)、尋烏、定南等3個(gè)縣、10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
長(zhǎng)期以來，江西省人民特別是源區(qū)廣大人民群眾寧肯犧牲局部發(fā)展也不讓東江源頭受污染，為保護(hù)東江源做出了積極貢獻(xiàn)，維護(hù)了源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。東江源水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，出省水質(zhì)通常保持在國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。但是，江西東江源區(qū)貧困人口卻占總?cè)丝诒壤_(dá)40%，源區(qū)許多農(nóng)民人均年純收入甚至還不到1000元。
為了保護(hù)這江生命之水、政治之水，江西省政府在努力做好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，也大力呼吁國(guó)家財(cái)政的支持和東江下游對(duì)上游的補(bǔ)償，期盼著相關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)。
■本省積極籌錢獎(jiǎng)勵(lì)
□外省補(bǔ)償資金缺失
2009年，江西省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“五河一湖”及東江源環(huán)境保護(hù)的若干意見》，明確指出應(yīng)盡快制定“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)區(qū)考核辦法，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保投入和能力建設(shè)等作為重要考核指標(biāo)，并列為地方政府和有關(guān)部門政績(jī)考核的內(nèi)容。江西省政府每年安排一定數(shù)量的資金，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，制定了自然資源與環(huán)境有償使用政策，對(duì)資源收益者征收資源開發(fā)利用費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。
江西省環(huán)保廳聯(lián)合省財(cái)政廳制定了《江西省“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，根據(jù)源頭保護(hù)區(qū)面積和水質(zhì)情況確定源頭保護(hù)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配。根據(jù)這一方案，2008年江西省財(cái)政安排5000萬(wàn)元，2009年8000萬(wàn)元，2010年10400萬(wàn)元，2011年13520萬(wàn)元，用于江西省“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。今年，江西省財(cái)政又將增至17520萬(wàn)元用于“五河”及東江源頭生態(tài)補(bǔ)償。這種以獎(jiǎng)勵(lì)方式實(shí)施的對(duì)“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，大大促進(jìn)了各級(jí)政府及相關(guān)部門做好源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)的積極性。
江西省環(huán)保廳自然生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)冀常和說：“以上生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)都是江西省財(cái)政支付的，獎(jiǎng)勵(lì)資金的30%按保護(hù)區(qū)面積分配，70%按出水水質(zhì)分配（各源頭保護(hù)區(qū)水質(zhì)每年監(jiān)測(cè)6次，Ⅰ類水質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為1，Ⅱ類水的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為0.5，Ⅲ及Ⅲ類以下的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為0，以6次水質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)之和進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)）。江西省處于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生態(tài)補(bǔ)償資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的需求。截至目前，江西東江源沒有從廣東和香港特別行政區(qū)政府得到生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)?！?/p>
■民間聯(lián)誼活動(dòng)熱烈
□官方合作進(jìn)展緩慢
近幾年，江西省政府、贛州市政府及東江源區(qū)尋烏、安遠(yuǎn)和定南3縣加大了環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。2002年以來，江西省環(huán)保廳聯(lián)合江西省贛州市人民政府、香港聯(lián)合報(bào)等機(jī)構(gòu)在香港召開了三屆“香港東江源論壇”，對(duì)保護(hù)東江源區(qū)和未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。倡議贛粵港同胞共同保護(hù)和開發(fā)東江源，努力把“江西南大門”建成“珠三角”和香港特別行政區(qū)的后花園。
安遠(yuǎn)縣多次聯(lián)合廣東、香港、澳門等地大學(xué)生開展以愛心捐款、環(huán)保簽名和植樹護(hù)源為主要內(nèi)容的活動(dòng)。2004年，邀請(qǐng)了200多名深圳青年來到三百山開展東江探源活動(dòng)。2005年，港深總會(huì)組織香港、深圳青少年到東江源區(qū)開展了“思源之旅”夏令營(yíng)活動(dòng)。2006年冬，聯(lián)合廣東、香港、澳門等地大學(xué)生100多人開展了愛心捐款、環(huán)保簽名和植樹護(hù)源活動(dòng)。2007年，由贛州市環(huán)保局、安遠(yuǎn)縣人民政府和贛州市安利公司在三百山共同舉辦了“情系東江源，保護(hù)生命水”活動(dòng)。2008年，在廣東、江西環(huán)保部門的聯(lián)合組織下，深圳東江環(huán)保公司為尋烏縣東江源小學(xué)捐款建校30萬(wàn)元。
尋烏縣不斷加強(qiáng)與香港民間組織的溝通和往來。近年來，香港地球之友多次組織青年志愿者隊(duì)伍到尋烏縣東江源村開展探源、調(diào)研、環(huán)境教育等活動(dòng)；尋烏縣還制作了MTV光盤，在香港華娛電視臺(tái)等多家媒體進(jìn)行播放，并出版《走進(jìn)東江源》一書。同時(shí)積極宣傳保護(hù)東江源的先進(jìn)單位，對(duì)東江源保護(hù)工作中存在的問題進(jìn)行曝光和揭露。
尋烏縣環(huán)保局副局長(zhǎng)趙志麟說：“近年來，尋烏縣政府積極努力宣傳東江源保護(hù)的重要性。給當(dāng)?shù)乩习傩赵诮股挚撤?、防止水土流失、減少農(nóng)村面源污染等方面積極做工作。在多年來的努力下，當(dāng)?shù)乩习傩諒南麡O被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)?！痹谡劦奖Ｗo(hù)東江源的困難之處時(shí)，他說：“江西東江源生態(tài)補(bǔ)償呼吁了這么多年，目前民間活動(dòng)比較好開展，官方合作還是太少。除省里的一些補(bǔ)償外，沒有得到下游的任何生態(tài)補(bǔ)償資金。對(duì)東江源區(qū)來說，得到的生態(tài)補(bǔ)償資金只是杯水車薪，急切盼望江西東江源生態(tài)補(bǔ)償政策落到實(shí)處?！?/p>
■始終未獲實(shí)質(zhì)進(jìn)展
□熱切期盼國(guó)家政策
專家分析認(rèn)為，目前江西東江源在推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作方面主要存在兩方面問題：
一是本省獎(jiǎng)勵(lì)資金不能滿足生態(tài)補(bǔ)償需求。近年來，江西省以獎(jiǎng)勵(lì)的形式不斷增加對(duì)“五河”及東江源頭生態(tài)補(bǔ)償金額，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了積極有益的嘗試，并取得了顯著的成效。江西省處于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后，每年省財(cái)政還拿出1億多元用于獎(jiǎng)勵(lì)源頭保護(hù)區(qū)。但即使如此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的需求，制約了全省生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)一步推進(jìn)。
二是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障。全國(guó)各地對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作做了積極有益的嘗試，并取得了一定成效。但是，目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)體系還不完善，生態(tài)補(bǔ)償缺乏明確的法律支持。因此，急需建立專門的法律法規(guī)，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以法律形式確定下來。
針對(duì)上述問題，江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小華建議，將東江源納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍。東江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況不僅關(guān)系到江西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系到長(zhǎng)江中下游生態(tài)穩(wěn)定和粵港地區(qū)飲用水安全。建議國(guó)家將東江源源頭保護(hù)區(qū)納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并加大補(bǔ)償力度，確保東江源頭生態(tài)安全。
冀常和建議，盡快出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，建立專門的法律法規(guī)，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要原則、基本框架（補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償管理等）、配套措施等以法律形式確定下來，確保生態(tài)補(bǔ)償工作在公平、合理、高效的原則下進(jìn)行。
冀常和還建議，給予受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)更多的優(yōu)惠政策。受補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平比較落后，同時(shí)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到了很大限制，犧牲了很多發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)家發(fā)展優(yōu)惠政策中應(yīng)向這類地區(qū)予以傾斜，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娚钏降闹鸩教岣摺Ｔ诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核中，建議建立科學(xué)合理的干部考核和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，把生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效作為評(píng)價(jià)地方黨委和政府工作的重要指標(biāo)，從上級(jí)對(duì)下級(jí)、干部評(píng)價(jià)與使用導(dǎo)向上加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的力度，加大生態(tài)指標(biāo)的權(quán)重。
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