兩者核定的自來水成本為何相差如此之大？自來水成本究竟應該怎樣核算才合理？
物價局核減成本超10億
自來水公司稱無任何虛高
1月29日，廣州市自來水公司向全社會詳細公開了該市供水成本，成為國內第一個嚴格按照國家發(fā)改委有關文件要求逐項向社會公開供水成本的特大城市，此舉獲得社會各界廣泛稱道。
然而，2月15日，廣州市物價局公布《廣州市城市供水定價成本監(jiān)審報告》，物價局價格成本調查隊對自來水公司2008年至2010年的運營成本進行核查，三年累計核減自來水供水成本共計10.7億元。與此同時，將企業(yè)自報的單位供水成本從2.364元/立方米核減到了2.016元/立方米，下降了0.348元/立方米。
此舉一出，社會各界嘩然。很多人認為，對全社會公開的供水成本竟然虛高超過10億元，而這些都要計入水價讓消費者來買單，自來水公司的這種做法實在不該。
在監(jiān)審報告中記者發(fā)現，監(jiān)審數據并非一味核減，而是有增有減。其中廣州市價格成本調查核增了2008年至2010年水資源費5786.42萬元；但核減固定資產折舊費用5305.56萬元、招待費149.67萬元、利息支出1780.39萬元，新增成本中的固定資產折舊費用20990.31萬元、利息費用13128.88萬元及維修費111.26萬元。
廣州市價格成本調查隊表示，2011年2月至2012年2月期間，他們依據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》及相關法律法規(guī)，對廣州市自來水公司報送的成本資料和成本核算報告進行成本監(jiān)審。本次監(jiān)審嚴格按照國家和廣東省有關文件規(guī)定的要求進行，對可進可不進入成本的一律剔除，對無相關依據的數據予以剔除。由于本次成本監(jiān)審按照國家發(fā)改委2613號文件的規(guī)定向社會公開，成本項目與企業(yè)會計科目存在差異。
而廣州市自來水公司表示，他們向廣州市物價局提供并向全社會公開的，是企業(yè)財務報表，每一項數據都經過廣州羊城會計師事務所審核，數據本身沒有任何虛高的可能。
雙方核定成本角度不同
專家認為存在差異屬客觀
中山大學管理學院成本控制及管理方向博士生導師劉運國教授認為，企業(yè)按照財務數據項向價格主管部門提供材料，價格主管部門按照相關法律法規(guī)進行價格監(jiān)審核減，這是很正常的。根據目前提供的公開數據和資料看，自來水公司公開的“供水成本”與市物價局公開的“城市供水定價成本”存在差異。供水企業(yè)與物價部門在自來水成本核算上存在不一致是客觀的。
劉運國說，“供水成本”與“城市供水定價成本”本身是兩個概念。供水企業(yè)執(zhí)行的是財政部頒布的企業(yè)會計準則、財務會計制度和標準，所以公開的是企業(yè)實際成本，也稱“供水成本”。物價監(jiān)審部門執(zhí)行的是國家發(fā)改委2613號文件，屬“定價成本”。定價成本是物價部門根據國家相關規(guī)定，綜合考慮各種因素進行核定的。兩者是站在不同角度確立的核算標準。前者是站在真實反映成本信息角度，后者是站在消費者承擔角度。角度不同，存在差異是客觀的，并不矛盾。
劉運國教授舉例道，廣州市自來水公司列出的這三年的“水資源費”為0.03元/立方米，這是這三年自來水公司向國家實際支付的“水資源費”。而廣東省從2009 年4月1日起水資源費征收標準已經由0.03元/立方米上調至0.12元/立方米，只是廣州市自來水公司和相關部門因種種原因，沒有執(zhí)行該標準，所以本次價格監(jiān)審中，要將這一塊核增上去。也就預示廣州市自來水公司不能再執(zhí)行老標準了
多項費用核算依據相異
供水企業(yè)須改善管網漏損
核定成本角度不同導致的差異之外，兩份成本的一些具體核算標準也有差異。
關于資產折舊，根據國家發(fā)改委監(jiān)審辦法第十八條：固定資產折舊采用年限平均法，把城市供水企業(yè)的固定資產分為七大類共18個項目，對每個項目的資產折舊年限均作了具體的規(guī)定，例如把管道資產具體分為5個項目，包括水泥管、鑄鐵管、鋼管、球墨鑄鐵管、復合管(塑料管)，折舊年限區(qū)間最長為30年，最短為15年。
而最新的《企業(yè)會計準則》并無對資產的折舊年限作具體規(guī)定，可由企業(yè)按資產的性質和使用情況確定選擇。另根據《工業(yè)企業(yè)財務制度》規(guī)定，自來水行業(yè)的專用設備折舊年限為15—25年，企業(yè)對專用設備執(zhí)行20年的折舊年限屬于這個區(qū)間的中值水平。由于企業(yè)執(zhí)行的固定資產折舊政策中的折舊年限比監(jiān)審辦法規(guī)定的年限短，導致成本監(jiān)審后的折舊費用與企業(yè)實際折舊費用存在差異。
而對于利息等財務費用，物價部門對自來水定價成本中貸款利息按還貸期18年的利息總額計算年平均貸款利息，而企業(yè)日常核算則按《企業(yè)會計準則》的規(guī)定據實列支，因此兩者之間是有差異的。
對于企業(yè)招待費，財政部頒布的企業(yè)會計準則、財務會計制度和標準是在一定比例范圍內，企業(yè)與生產經營有關的招待費是可以全額列入企業(yè)成本的，但按國家發(fā)改委監(jiān)審辦法第二十二條“與生產經營有關的業(yè)務招待費按照企業(yè)實際發(fā)生額的60%計入定價成本，但最高不得超過當年主營業(yè)務收入的5%。”。剩余部分必須在企業(yè)凈利潤中抵扣。
而另一個市民普遍關心的數據是自來水公司的管網漏損率及年供水總量。企業(yè)自報數15.74%，這是實際發(fā)生的管網漏損率。按照建設部2002年《城市供水管網漏損控制及評定標準》，管網漏損率以12%為基礎，超過這個漏損率的只能按比例計算漏損，而不能全額計入定價。所以，物價部門核定平均管網漏損率為14%，比企業(yè)自報數下降了1.74個百分點。這部分管網漏損如果得不到改善，自來水公司也只能從企業(yè)凈利潤中去消化了。
無負壓變頻供水成套設備變頻恒壓供水設備控制系統(tǒng)的主要特點
（1）變頻恒壓供水設備高效節(jié)能。與傳統(tǒng)供水方式相比變頻恒壓供水能節(jié)能30%-60%。
變頻恒壓供水設備
（2）占地面積小，投入少，效率高。
（3）變頻恒壓供水設備配置靈活，自動化程度高，功能齊全，靈活可靠。
（4）變頻恒壓供水設備運行合理，由于一天內的平均轉速下降，軸上的平均扭矩和磨損減少，水泵的壽命將大為提高。
（5）變頻恒壓供水設備由于能對水泵實現軟停和軟起，并可消除水錘效應（水錘效應：直接起動和停機時，液體動能的急劇變大，導致對管網的極大沖擊，有很大破壞力）
（6）變頻恒壓供水設備操作簡便，省時省力。
無塔供水設備產品說明：
無塔供水設備衛(wèi)生無污染：設備為全密封運行，異物不能進入管網系統(tǒng)；不與空氣直接接觸，自動補氣裝置的膜濾裝置將空氣中的細菌擋住，不進入系統(tǒng)；流量調節(jié)器采用不銹鋼制造，不會滋生藻類，真正達到不污染水源，滿足人們對飲用水越來越高的要求?！?/span>
無塔供水設備不浪費能源：管網增壓供水設備直接與自來水管網連接，在原有管網壓力的基礎上疊加所需的壓力差，差多少，補多少，能充分利用管網的余壓，不會造成設備和能源的浪費，符合國家節(jié)能的要求?！?/span>
無塔供水設備 設備管理方便、簡單：直接式管網增壓供水設備為智能控制全自動運行，設備停電停水自動停機，來電來水自動開機；由于全封閉設計，不會產生污染，因此無需麻煩的清洗工作。符合環(huán)保要求?！?/span>
無塔供水設備 投資少、運行成本低：因為無需修建蓄水池或水箱，所以節(jié)省了一大筆土建投資，而且由于利用了自來水管網的余壓，無需從零加壓，因此，加壓泵選型較小，設備投資減少。由于加壓泵的選型較小，設備投資減少。由于加壓泵的選型較小，而且采用多泵并聯(lián)運行，在用水低峰期一臺泵即可滿足用水需要，用水高峰時才會啟動其它泵，因此，設備運行過程中能耗非常低，降低了運行成本。
無塔供水設備 安裝簡單：直接式管網增壓供水設備成套供應用戶，現場只需將設備組裝起來，連接進、出水管法蘭即可，施工周期短，安裝簡單。
無塔供水設備 占地面積?。阂驗椴恍枰ㄋ鼗蛩?，大大節(jié)約了占地面積，根據用戶的現場情況可設計成立式或臥式不同的安裝方式，檢修方便。
無塔供水設備 停電可維持供水：由于設備有一條公共供水管路與用戶管網直接相通，在停電時加壓泵雖停止工作，但低區(qū)用戶依舊可維持用水，即使在停水時，用戶依舊可以靠穩(wěn)壓平衡器的存水維持短時間供水。
無塔供水設備 自動化程度高：采用PID閉環(huán)調節(jié)，恒壓精度高，水壓波動下。具有過載、短路、過流等各種自動、保護功能，設備運行穩(wěn)定、可靠，方便使用和維護。
無塔供水設備技術參數
流量調節(jié)范圍：0-2400m3/h;
壓力調節(jié)范圍：0-1.6M
控制電機（單臺）的最大容量：180KW；
控制方式：單臺或多臺并聯(lián)運行，泵出口恒壓或變壓；
操作方式：變頻自動、變頻手動、工頻自動、工頻手動；
啟動方式：正常時變頻軟啟動，非正常時工頻全壓或降壓啟動；
壓力調節(jié)精度：〈0.02MPa;
整機工作效率：〉95×η%(水泵效率）
無塔供水設備,是由國贏公司專業(yè)技術人員研究生產。生活變頻自動給水設備是供水管網系統(tǒng)中的一種局部增壓設備，它因具有與水塔、高位水箱同等功能。
成套供水設備環(huán)境條件：
1、 環(huán)境溫度為5℃-40℃
2、液體溫度為5℃-70℃
3、流量范圍0-5000m3/h
4、工作壓力最大1.6MPa
5、壓力調節(jié)精度<0.01MPa
無塔供水設備適用范圍
1.自來水廠、供水站增壓系統(tǒng)
2.音樂噴泉、噴灌系統(tǒng)
3.城鄉(xiāng)居民生活小區(qū)、賓館、飯館等高層建筑的供水。
4.工業(yè)恒壓供水系統(tǒng)
5.供熱、空調系統(tǒng)中的循環(huán)用水
6.潛水泵直接恒壓供水系統(tǒng)
7.供水系統(tǒng)改造(氣壓、水塔、高位水箱的供水）。
無塔供水設備產品特點
1、投資省：與水塔、高位水箱相比可節(jié)省投資約40%-60%.。
2、占地面積?。涸撛O備結構緊湊，與其他傳統(tǒng)的供水裝置相比減少了占地面積，節(jié)省了土地資源.。
3、安裝便捷：本設備整體裝配便于安裝、調試，施工周期短。
4、管理簡單：本設備全自動運行，無需專人管理，工作可靠。
5、利用氣壓罐的可調節(jié)能力，可自動調節(jié)用戶水量的變化；當用水量減少或不用水時，可較長時間不啟動水泵，達到節(jié)能目的。
無塔供水設備產品用途
成套供水設備是供水管網系統(tǒng)中的一種局部增壓設備。它因具有與水塔、高位水箱同等功能。已廣泛應用于各類民用及工業(yè)建筑、小型建筑群、居民住宅小區(qū)、農林牧業(yè)、交通和國防工程的生活、生產給水系統(tǒng)。
氣壓給水系列的應用范圍為城鎮(zhèn)住宅取暖、供水、鍋爐補水、生產生活集中供水。
國贏無塔供水系統(tǒng)變頻是改變水泵轉速來保持供水壓力的穩(wěn)定，而壓力是由壓力罐和壓力開關來控制壓力。
特點：變頻控制1、比一般設備成本高。2、供水壓力穩(wěn)定。3、節(jié)電，運行費用低。4、水泵及電機壽命長。5、無水錘現象，運行穩(wěn)定
壓力控制：1、價格較低。2、供水壓力偏差大。3、控制方式簡單，維修方便。4、水泵及電機的壽命短。
使設備不停供水，全自動運行。該無塔供水系統(tǒng)最大的優(yōu)點是在停電狀態(tài)下，仍可短時供水。
無塔供水系統(tǒng)新產品介紹
傳統(tǒng)無塔供水系統(tǒng)采用氣壓式供水，利用密封罐體，使局部增壓達到供水目的，其工作過程是水泵啟動，將水通過止回閥注入罐體，從而使罐體內壓力增大，當壓力達到所設定壓力上限時，壓力自動器自動關閉水泵，使水泵停止運行。由于供水罐體內壓力高于供水管網壓力，所以能自動降壓供水，當壓力減小到設定壓力下限時，自動水泵啟動，自動向供水罐內注水，如此往復，國贏無塔供水系統(tǒng)在原有的氣壓式供水的基礎上大膽創(chuàng)新，融合世界上先進的變頻技術，PID調節(jié)技術，改傳統(tǒng)的氣壓式供水為變頻恒壓供水。取代原先必須有的氣壓罐。并且對水泵采用變頻調速，根據用水量的變化來調節(jié)水泵的轉速，不僅可以節(jié)省大量的能源，而且降低了水泵運行躁聲，廷長了水泵的使用壽命。
